Второй этап в истории кредитной кооперации Чувашии или период "военного коммунизма" (1917-1920)

На данном этапе складывается жёстко централизованная социально-экономическая система, названная «военным коммунизмом», когда государство сконцентрировало в своих руках почти все трудовые, финансовые и материальные ресурсы, заставляя их работать на принципах военного подчинения. В стране началась массовая экспроприация частной собственности, стала осуществляться национализация. Были национализированы банки, железные дороги, речной и морской транспорт, внешняя торговля, промышленность.

В 1918 г. был провозглашён переход земли из частной собственности в общенародную. Создавались обобществлённые хозяйства, коммуны, артели.

Обострились противоречия между бедняками и зажиточными крестьянами, последние перестали сдавать хлеб государству, ухудшилось снабжение городов продовольствием. В ответ правительство перешло к политике насильственного изъятия хлебных запасов, что заметно подорвало экономическую базу основных производителей продовольствия на селе. Был установлен прямой продуктообмен между городом и деревней с использованием внеэкономических и военных мер. Затем была введена продразвёрстка.

Гиперинфляция, существовавшая в стране, осуществлялась сознательно. Была полностью разрушена финансовая система. Страна перешла к натуральному обмену, была запрещена частная торговля. Всё продовольствие, промышленные товары повседневного спроса распределялись по карточкам. Данная экономическая ситуация делала бессмысленными в стране кредитные товарищества.

На данном этапе огосударствление всей кооперации в стране достигло наивысшего уровня, органы власти фактически полностью распоряжались имуществом всех видов кооперативов и их работников, все региональные центры и высшие органы российского кооперативного движения были разогнаны.

Проводившиеся же после Октябрьской революции 1917 г. Советским правительством мероприятия по ликвидации банков не распространились на учреждения кредитной кооперации. Несмотря на то, что по Декрету от 2.12.1918 Московский народный банк был национализирован, а его правление было преобразовано в Кооперативный отдел Центрального управления Народного банка РСФСР, акционерный капитал МНБ не был конфискован – его перечислили на текущие счета кооперативных учреждений в Народном банке . В то же время отделение МНБ в Лондоне было передано в ведение Советского государства и в 1919 г. преобразовано в акционерный банк. Поддержка кредитной кооперации выразилась и в издании 12 февраля 1919 г. постановления Народного Комиссара Финансов о регистрации уставов кредитных кооперативов, требовавшего представления на регистрацию уставов вновь возникающих кредитных ссудо-сберегательных товариществ и их союзов и наряду с этим предусматривавшего, что «уставы, утверждённые или зарегистрированные в установленном порядке до 25 октября 1917 г., обязательному преобразованию и вторичному утверждению и регистрации не подлежат» .

С национализацией банка фактически была разрушена созданная в дореволюционный период кредитная кооперативная система страны. Ликвидация банка означала её «обезглавливание», а преобразование правления банка в кооперативный отдел Центрального управления Народного банка РСФСР свидетельствовало о начале строительства в стране централизованной плановой системы кредитования сельского хозяйства .

Однако в течение 1918-1919 гг. кооперативные кредитные учреждения стали играть весьма незначительную роль, что было обусловлено политической и общеэкономической ситуацией, в т.ч. прекращением свободного товарооборота и высокими темпами инфляции.

В апреле 1918 г. Совет Народных Комиссаров принимает декрет «О потребительских кооперативных организациях», возлагавший на кооперацию функции по выполнению государственных поручений по распределению предметов потребления. Как следствие этого, кредитная кооперация всё более отклонялась от своей основной функции кредитного обслуживания крестьянских хозяйств и выполняла задачи, присущие потребительским кооперативам.

Последовавшие затем преобразования были во многом обусловлены принятием Декрета от 19.01.1920, на основании которого Народный банк был ликвидирован, а его активы и пассивы были переданы специально образованному Центральному бюджетно-расчётному управлению Наркомфина. В результате чего в стране фактически была ликвидирована кредитная система. В создавшихся условиях единственным учреждением, которое «сохранилось в форме банк, по крайней мере, по своему внешнему характеру» был Кооперативный отдел, действовавший теперь уже при Наркомфине.

27 января 1920 г. был принят Декрет об объединении всех видов кооперативных организаций, в соответствии с которым кредитные и ссудо-сберегательные кооперативные товарищества, а также их районные, губернские и областные союзы вместе со своими активами и пассивами, техническим оборудованием и персоналом были переданы в потребительские общества и их союзы, С 1920 г. потребительская кооперация стала частью Наркомпрода и также была переведена на бюджетное финансирование. Ссудо-сберегательные товарищества и кредитные товарищества объединены в потребительские общества. Тысячи кредитных и других кооперативов закрылись добровольно, поскольку не могли хозяйствовать в условиях экономической разрухи и гражданской войны. В целом, в период «военного коммунизма» политика советского государства была антикооперативной.

Внутреннее административно-территориальное деление со времени образования Чувашской АО в 1920 г. до районирования в октябре 1927 г. было организовано по 4-звенной системе: область (АССР) – уезд – волость – сельсовет.

К началу советского строительства территория Чувашии оставалась разделённой между двумя губерниями: Казанской и Симбирской. В Казанской губернии Чуваши компактно проживали в пределах Чебоксарского, Ядринского, Цивильского и частей Козьмодемьянского и Тетюшского уездов. По данным 1918 г. в Казанской губернии проживало чувашей около 730 тыс., в Симбирской – 250 тыс. чел.

Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 24 июня 1920 г. на основной части названной территории была образована в составе РСФСР Чувашская автономная область с центром в г. Чебоксары.

В состав Чувашской Автономной области вошли полностью Чебоксарский, Ядринский и Цивильский уезды.

Ибресинский район постепенно превратился в самостоятельную административную единицу, признанием чего явилось его преобразование 22 июня 1921 г. в Ибресинский уезд, который в марте 1923 г. переименовался в Батыревский уезд.

В 1918 г. в ВСНХ был представлен доклад, в котором ставился вопрос о необходимости существования Чебоксарской кассы мелкого кредита во времена переустройства кредитной кооперации. В конечном итоге ВСНХ принял решение о «приспособления данной кассы для обслуживания общегосударственных целей» .

В целом деятельность кредитных кооперативов в данном периоде была фактически парализована. Кредитные кооперативы сокращались как количественно, так и качественно (сокращение суммы оборотных средств, выдачи займов и т.д.). Данный период существенно подорвал доверие чувашского народа к кредитным кооперативам. Многие забирали свои сбережения из кооперативов, боясь банкротства этих организаций, тем самым ставя их в тяжёлое положение.